圖為申扎縣卡鄉(xiāng)德朗村整齊劃一的民居。

巴扎鄉(xiāng)色尼村牧民住上了新居。

申扎縣宣傳部和卡鄉(xiāng)有關負責人來到上倉貢瑪村史館，指導村史館扎實開展文化挖掘工作。圖/文 記者 趙書彬

　　嚴冬季節(jié)，位于羌塘草原腹心地區(qū)的申扎縣呈現一片金黃色。走進卡鄉(xiāng)德朗村，一棟棟新居鱗次櫛比。在高原宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設中，這個牧業(yè)村的55戶人家實現了自來水入戶，住進了寬敞、整潔、明亮的新房，真真切切感受到了和美鄉(xiāng)村建設的“幸福滋味”。如今，像卡鄉(xiāng)德朗村這樣實現人居環(huán)境大變樣、大提升的，申扎縣已有7個村，另有3個村正在積極推進中。

　　近年來，那曲市申扎縣堅持以黨建引領推動鄉(xiāng)村發(fā)展提檔升級，學習運用“千萬工程”經驗，以建設高原和美鄉(xiāng)村為重要抓手，點面結合、以點帶面，重點示范、全面提升，推動牧業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農牧民富裕富足，將農牧區(qū)村莊打造成了農牧民群眾享受現代生活的幸福家園。

　　“紅色引擎”強勁有力

　　全面推進鄉(xiāng)村振興，黨建引領是根本。申扎縣堅持大抓基層的鮮明導向，堅持把黨建引領作為推動鄉(xiāng)村振興的“紅色引擎”，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，著力實現鄉(xiāng)村高質量發(fā)展。

　　2002年以前，申扎群眾住房基本為自建小土坯房和帳篷。2002年開始，在黨和政府的關懷下，先后實施了游牧民定居、安居工程、易地扶貧搬遷等住房改造項目，使廣大農牧民群眾的居住條件得到了顯著改善。時間來到2020年前后，除了脫貧攻堅期間的易地搬遷住房外，大多農牧民住房已處于老舊狀態(tài)，因房屋大部分為土木結構，通過簡單的外立面改造和屋面維修已無法滿足現代生活的條件?；诖耍暝h著眼長遠、科學謀劃，從2021年開始，大力實施高原宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。

　　在謀劃過程中，申扎縣深入研究黨中央、區(qū)黨委和那曲市委的“上情”，真正吃透群眾訴求的“下情”，系統(tǒng)掌握海拔高、面積大、分布廣的“內情”，學習借鑒“千萬工程”的“外情”，從群眾獲得感、幸福感、安全感著手，不折不扣推動鄉(xiāng)村振興工作在申扎落到實處、開花結果。

　　在推進過程中，申扎縣以“領導機制+制度機制+工作機制”提升領導力和組織力，成立以黨政主要負責同志為組長、四大班子成員為副組長、行業(yè)部門負責人為成員的工作領導小組，研究制定了《申扎縣2023年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作方案》《申扎縣鄉(xiāng)村振興“五大振興”牽頭領導機制》《鄉(xiāng)村振興工作要點》等，有效保障鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接落實落細。

　　推進和美鄉(xiāng)村建設，使黨組織的引領作用得到有效發(fā)揮，凝聚了黨心民心，開創(chuàng)了鄉(xiāng)村建設的新局面。

　　“以點帶面”惠民生

　　推進高原宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，資金是前提，也是保障，需重點解決好“錢從哪里來”。解決好這一問題，關鍵是要創(chuàng)新思路、激發(fā)活力。

　　申扎縣堅持在資金上突破，系統(tǒng)整合了鄉(xiāng)村振興銜接資金、住建民房改造資金、群眾自籌資金，為實施示范村建設打下了堅實基礎。同時，通過示范村項目，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的“樣板”，發(fā)揮出了以點帶面、全面發(fā)展的效能，起到了較好的示范帶動作用，有效激發(fā)了廣大群眾參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的熱情。

　　“聚少成多”整合資金。堅持“各炒一盤菜、共辦一桌席”，集中資源辦大事，創(chuàng)新體制機制，執(zhí)行銜接資金項目“村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定”要求，規(guī)范有序開展鄉(xiāng)村振興銜接資金、住建民房改造資金、群眾自籌資金整合。截至2023年，共計整合鄉(xiāng)村振興銜接資金、住建民房改造資金、群眾自籌資金21384.22萬元，進一步提高了財政資金使用效率。2022年以來，相繼完成了巴扎鄉(xiāng)色尼村、卡鄉(xiāng)德朗村、買巴鄉(xiāng)東熱村、馬躍鄉(xiāng)澤典村和門唐村、下過鄉(xiāng)那宗村等示范村建設。

　　示范村建設堅持以“小切口”實現“大領域”突破，因地制宜、因村施策建設實施了以原有住房提升改造、專業(yè)合作社生產功能房、養(yǎng)殖基地、浴室、儲備庫、合作社倉庫、牛棚圈提質改造、羊棚圈提質改造、生態(tài)衛(wèi)生廁所、育肥基地、綜合泵房、牲畜采購、室外附屬等內容為主的高原和美鄉(xiāng)村項目。

　　2022年，投資5200多萬元的巴扎鄉(xiāng)色尼村示范引領村及民房改造整合項目建成，54戶牧民陸續(xù)住上了新房?！耙郧岸煊盟坠锿獾暮翔彵髞硪装倜淄獾臋C電井水房背水，自從2023年11月搬入新居后，足不出戶就能用上干凈水了?！鄙岽宕迕窀裆Ｋ伤f。

　　改革激發(fā)振興活力

　　改革是實現發(fā)展的關鍵一招。申扎縣突出重點工作創(chuàng)新，特別是在鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設領域不斷創(chuàng)新思路、探索舉措，以“改革動力+產業(yè)活力+生態(tài)潛力”助推鄉(xiāng)村高質量發(fā)展。

　　堅持把改革作為“動力之母”。深化農村集體產權制度改革，加快推進“房地一體”農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證工作，申扎縣草原承包經營權確權登記頒證成為那曲市第一個縣級驗收對象。截至目前，累計辦理農村宅基地不動產權證書2510本，總體進度達到63.5%，成功盤活了土地、房屋等資產資源。在項目建設過程中，積極響應群眾訴求，鼓勵群眾通過投勞、機械租賃等方式參與項目工程建設，增加經濟收入。截至目前，累計雇用本地民工6500余人次，發(fā)放民工工資300余萬元。

　　堅持把產業(yè)作為“活力之基”。通過示范村建設，修建改造專業(yè)合作社生產功能房、養(yǎng)殖基地、儲備庫、牛羊棚圈等配套設施，夯實了農牧業(yè)發(fā)展基礎，建立健全了農牧民專業(yè)合作社創(chuàng)辦領辦機制，專合組織覆蓋率達到64%，“企業(yè)+合作社+牧戶”發(fā)展模式更加健全完善，規(guī)?；a業(yè)化的牧業(yè)生產經營格局基本形成。

　　堅持把生態(tài)作為“潛力之本”。突出村莊布局科學化，深化“多規(guī)合一”改革，優(yōu)化牧業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局，擦亮牧區(qū)民居特色名片；打造“藏牧客”“甲崗拉姆”等品牌，擦亮生態(tài)產品名片；突出人居環(huán)境優(yōu)化，系統(tǒng)開展農村生活垃圾、污水治理，積極落實生態(tài)就業(yè)崗位補貼，扎實開展“牧草返青”試點，擦亮牧區(qū)環(huán)境名片。

　　同時，堅持抓黨建促鄉(xiāng)村治理，把解決群眾的難點痛點愁點問題作為推進社會治理的著力點，依托網格員隊伍和“雙共”奮進隊，面向群眾開展政策宣講、文化服務、志愿服務、法律援助等活動7415場次；深入開展普法教育系列活動，充分發(fā)揮全縣72個調解組織、399名調解員作用，2023年成功化解矛盾糾紛31件；成立村規(guī)民約執(zhí)行委員會，修訂完善63個村（居）村規(guī)民約，推進“積分制”工作，塑造環(huán)境整潔、秩序井然、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風文明的農村新風貌。

　　生產美、生活美、生態(tài)美，宜業(yè)村莊、宜居村莊、和美村莊……申扎縣以“三美建三村”為抓手，正奮力打造幸福新家園，展現鄉(xiāng)村振興新畫卷。