2024年1月，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)，“要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”?？h域作為我國經(jīng)濟發(fā)展的基本單元，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要空間載體。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力科學布局縣域產(chǎn)業(yè)鏈并不斷提升其發(fā)展水平，可為縣域經(jīng)濟發(fā)展開辟新領(lǐng)域新賽道，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展增勢賦能。

　　1 聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，科學謀劃縣域產(chǎn)業(yè)鏈

　　新質(zhì)生產(chǎn)力是代表人類社會發(fā)展方向的生產(chǎn)力新形態(tài)。馬克思主義認為，物質(zhì)生產(chǎn)力是全部社會生活的物質(zhì)前提。生產(chǎn)力是推動社會進步最活躍、最革命的要素。隨著我國城鎮(zhèn)化進程逐步加快，縣域經(jīng)濟發(fā)展在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中承擔著越來越重要的功能，能否在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上搶占先機，直接關(guān)系到未來發(fā)展態(tài)勢。

　　因地制宜打造縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不可一刀切、齊步走，不能盲目跟風、一哄而上。就發(fā)展縣域經(jīng)濟而言，應(yīng)堅持實事求是、因地制宜，找準發(fā)展方向和突破口，打造縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。明確主攻方向、精準發(fā)力，擇優(yōu)確定主導產(chǎn)業(yè)鏈，積極建設(shè)一批產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，持續(xù)做優(yōu)做大做強縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈。著眼長遠、分類施策，鼓勵經(jīng)濟強縣以人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)為引領(lǐng)，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈高端化、智能化、綠色化全鏈式改造升級。

　　集聚融合推動縣域產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈補鏈。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支撐，促進產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈補鏈是建成縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必由之路。精準定位縣域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向，以重點產(chǎn)業(yè)鏈為主體，推進縣域短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。面向重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批專精特新“小巨人”和“單冠企業(yè)”，推動以專破局、以精立業(yè)、以特求強、以新賦能，助力縣域產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。

　　協(xié)同發(fā)展優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)鏈分工布局。分工協(xié)作是促進生產(chǎn)力發(fā)展的重要手段，是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑?？h域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展應(yīng)注重內(nèi)外聯(lián)動、強化區(qū)域協(xié)同，凝聚多元化發(fā)展合力。優(yōu)化縣域生產(chǎn)力布局，深入推進主體功能區(qū)、新型城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作與聯(lián)動機制，融入“城市群”“都市圈”建設(shè)，積極承接中心城市或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)能對接合作。以產(chǎn)業(yè)鏈串聯(lián)帶動跨縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，支持有比較優(yōu)勢的縣域產(chǎn)業(yè)向高端化、深加工方向發(fā)展，帶動其他縣域協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)空間布局，推動重點產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)向園區(qū)集中、中小微企業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚、鄉(xiāng)村作坊和家庭工場向重點村匯聚，避免“盲目扎堆”。打通縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)連接通道，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作與耦合發(fā)展。

　　2 有效激活縣域產(chǎn)業(yè)鏈，強化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展支撐

　　新質(zhì)生產(chǎn)力代表一種生產(chǎn)力的躍遷，以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力。馬克思主義認為，勞動生產(chǎn)力是隨著科學和技術(shù)的不斷進步而不斷發(fā)展的。新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力發(fā)展和科技進步的產(chǎn)物，需要建立在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。同時，科技成果只有產(chǎn)業(yè)化才能促進社會生產(chǎn)力的提高。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確強調(diào)，“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。

　　增強科技創(chuàng)新能力，提高縣域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展動能。新質(zhì)生產(chǎn)力依托于科技創(chuàng)新發(fā)展。作為科技創(chuàng)新體系的“神經(jīng)末梢”，縣域應(yīng)從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺等維度發(fā)力，綜合提升科技創(chuàng)新能力，為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展注入新動能。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新投入力度，推進科技強縣示范建設(shè)，全力打造一批具有重要影響力的縣域科技創(chuàng)新策源地。瞄準縣域產(chǎn)業(yè)集群重大科技需求，加強應(yīng)用型研究，著力解決重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，并積極推動信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)等前沿科技的研發(fā)與應(yīng)用，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施縣域科技型中小企業(yè)成長計劃和高新技術(shù)企業(yè)提升計劃，通過孵化培育、引進創(chuàng)辦、轉(zhuǎn)型升級等方式，構(gòu)建“創(chuàng)新雁形方陣”。著力構(gòu)建產(chǎn)學研合作體系，促進縣域企業(yè)、高校與科研院所建立聯(lián)合攻關(guān)、共享資源、成果轉(zhuǎn)化、人才交流等常態(tài)化合作機制。共建共享創(chuàng)新平臺，引導縣域積極完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，融合運用“科創(chuàng)飛地”“人才飛地”等新模式，促進創(chuàng)新資源集聚。鼓勵縣域創(chuàng)新主體、科技社團、行業(yè)協(xié)會等組建科技創(chuàng)新聯(lián)盟，完善科技服務(wù)體系建設(shè)。

　　強化科技賦能，推動縣域產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。新質(zhì)生產(chǎn)力的落腳點在于新產(chǎn)業(yè)。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵是以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)。習近平總書記強調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。任何傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一經(jīng)科技賦能，就有可能升鏈轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。以智能化改造和技術(shù)升級為抓手，通過設(shè)備更新、工藝升級、管理創(chuàng)新等方式，推動縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”，淘汰落后和低端低效產(chǎn)能。以數(shù)字賦能為引擎，加快縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與消費互聯(lián)網(wǎng)的深度連接，做優(yōu)做強一批新制造、新服務(wù)、新農(nóng)業(yè)，夯實新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)根基。另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。習近平總書記指出，要“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。優(yōu)化縣域基礎(chǔ)設(shè)施布局與結(jié)構(gòu)，支持有條件的地區(qū)加快5G基站、數(shù)據(jù)中心等設(shè)施建設(shè)，搭建高速、融合、先進的新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色與優(yōu)勢，科學制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育地圖，重點有序推進新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物技術(shù)、新能源等與當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進梯度化開發(fā)。探索實施“燈塔企業(yè)”培育工程，建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展孵化地，著力推動縣域新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建縣域未來競爭優(yōu)勢。

　　3 圍繞縣域產(chǎn)業(yè)鏈重塑，推動形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須深化體制機制改革，形成更有效率、更有利于創(chuàng)新的制度安排，推動生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革。馬克思主義認為，生產(chǎn)力發(fā)展離不開要素更新以及新要素的加入，并提出生產(chǎn)力對生產(chǎn)關(guān)系的決定性作用。同時，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力具有反作用，當其適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展狀況時，就會推動生產(chǎn)力發(fā)展；反之，則會阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。習近平總書記指出，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)在地要求推進生產(chǎn)關(guān)系的完善和發(fā)展，在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的良性互動中推動生產(chǎn)力的發(fā)展和變革，生產(chǎn)關(guān)系的各要素也必然需要作出相應(yīng)調(diào)整。

　　深化體制機制改革，破除發(fā)展障礙。深化重點領(lǐng)域的深層次變革，有助于提高縣域產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，讓各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。推進縣域“放管服”改革，創(chuàng)優(yōu)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)供給方式，建立高效、便捷、規(guī)范的縣級政務(wù)服務(wù)體系，切實加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。深化資源要素市場化配置改革，積極引導縣域土地、人才、資金、數(shù)據(jù)等優(yōu)質(zhì)要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力領(lǐng)域集聚。創(chuàng)新財政金融聯(lián)動機制，構(gòu)建政府引導、國資主導、社會資本廣泛參與的多元投融資體系，提高縣域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金保障。聚力加強縣域產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、價值鏈、人才鏈一體化聯(lián)動機制建設(shè)，為新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造廣闊空間。

　　優(yōu)化提升縣域營商環(huán)境，營造良好發(fā)展氛圍。良好的、可持續(xù)的營商環(huán)境是開放包容、統(tǒng)一有序的社會生態(tài)系統(tǒng)的重要內(nèi)容，可以促進產(chǎn)業(yè)鏈的提升，推動形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。持續(xù)推進構(gòu)建公平、合理、誠信的縣域營商氛圍，引導各類經(jīng)營主體共建共享良好信用環(huán)境，激發(fā)實體經(jīng)濟和要素發(fā)展活力。完善縣域市場監(jiān)督管理機制，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，保障中小企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素的權(quán)利，構(gòu)建規(guī)范有序的縣域營商環(huán)境。加快建立“親”“清”新型政商關(guān)系，圍繞招商鏈、人才鏈構(gòu)建服務(wù)鏈，在縣域范圍內(nèi)搭建政企溝通平臺，建立常態(tài)化溝通反饋機制，促進民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。加大縣域減稅降費政策的傾斜支持力度，通過優(yōu)化招商條件、完善收費政策、增加稅收優(yōu)惠等方式，推動縣域新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的培育。擴大對外開放，放寬市場準入門檻，建立縣域本土企業(yè)和外來企業(yè)一視同仁、公平競爭的良好環(huán)境。

　　打造高素質(zhì)人才隊伍，強化智力支持。習近平總書記指出，“要根據(jù)科技發(fā)展新趨勢，優(yōu)化高等學校學科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才”。人才是推動縣域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要條件，也是加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵賦能要素。暢通人才引進渠道，以縣域企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的現(xiàn)實需求為導向，建立招才引智“綠色通道”，打造結(jié)構(gòu)合理、層次分明的人才隊伍。完善縣域人才培養(yǎng)機制，創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)學研用相結(jié)合的育人模式，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，重點培養(yǎng)服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)青年科技人才。創(chuàng)新技能人才發(fā)展機制，根據(jù)縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈人才發(fā)展的規(guī)律和成長特點，通過職業(yè)培訓、專項技能人才培養(yǎng)等方式促進本土人才能力建設(shè)，打破技能人才成長“天花板”。健全縣域人才評價機制，建立“人才層次+政策優(yōu)待”的激勵體系，提升教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)的配套水平。充分發(fā)揮“人才是第一資源”的創(chuàng)造性優(yōu)勢，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供源源不斷的創(chuàng)新活力支撐。

　　（作者：宋建曉 陳愛麗，分別系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任兼秘書長、福建社會科學院黨組書記，福建社會科學院助理研究員）